深入做好职业技能鉴定工作 为行业转型发展服务

——  在机械工业职业技能鉴定工作会议上的发言

中国机械工业企业管理协会副理事长兼秘书长
机械工业职业技能鉴定指导中心主任   李 玲
2013年1月18日   昆明

各位领导、同志们：
首先向大家致以新年的问候！岁末年初，是大家最繁忙的时候，一年一度的机械行业鉴定工作会议今天在春城昆明如期召开，这次会议的召开正值全党上下学习贯彻十八大精神，坚持走中国特色社会主义道路深入人心之时，正值中央经济工作会议告别粗放式增长、追求有内涵高质量和效益的增长的转型之际，大家相聚在一起，非常不容易，希望通过这次会议，达到相聚、相知、互通、合作的作用，通过了解宏观、知晓中观、丰富微观，拓展思路，做好今后工作。下面我分“回顾与总结，安排与展望”两部分代表中心做一年度工作汇报：。
2012年鉴定中心工作和2013年安排，有一个材料已经印发给大家，具体工作我就不再重复。只是对多年来职业技能鉴定需要坚守、需要重笔强调的工作和高技能人才培养在企业的实践，以及十八大确定的人才发展方向和行业面临的大形势，以及我们如何审时度势谋划转型，如何攻坚克难稳中求进，如何以积极地心态迎接新的挑战，用一点时间与大家做进一步讨论。
第一部分   回顾与总结
一、行业鉴定工作稳步发展
国家职业技能鉴定工作始于1993年，那时从八级工制调整为初、中、高、技师、高级技师五级制，从工人技术等级考工发展为系统的职业资格证书制度，机械工业职业技能鉴定工作也是从机械部时期就开始了，在一系列变革中，机械工业始终起到的是标杆、引领作用。到1998年部撤销，使这项工作停滞。由新组建的管理协会和曾经熟悉这项工作且积极热心的领导和专家前辈们承接了这杆大旗，才使这项工作开展并坚持下来，其中有酸甜苦辣、艰难曲折。但在工作中也沉淀、继承、发现、总结、坚持、创新了很多，面对转型、发展，需要应对和解决的问题会更多。在这也希望行业的同仁们继续一起努力，深入做好职业技能鉴定工作，把好事办好，办下去，办成企业欢迎的事，为行业转型发展服务。
（一）《标准》开发是鉴定工作的基础
从2000年承担国家90个就业准入工种中22个机械工种《标准》《教程》的编审任务开始，机械鉴定工作就坚持一切以《标准》为源头，没有标准不能建站、更不能开始鉴定，所以《标准》制定是进行行业发动、宣传、推动鉴定工作的抓手、依据，更是鉴定工作遵循的一项基本原则。
这些年每年都有《标准》出台，每年的鉴定范围在扩大。2012年启动完成汽车商务师、汽车技术服务师、真空镀膜工、光学零件检查工等职业标准的编制和审定。制齿工、电切削工、数控机床装调维修工等数十本教程陆续出版。至此，我们已组织编制完成的国家职业标准涉及30个领域300余个工种。
（二）制度秩序是鉴定工作的保障
机械鉴定工作经过10多年的探索实践，已经建立了一套能够正常运行的工作系统。通过工作体系、技术支持体系，队伍体系、制度体系、质量体系、评价体系、竞赛体系的建立和各项延伸活动的开展，为鉴定工作奠定了基础和制度保障。
中心每年都要与各鉴定机构签定质保书，每两年修订一次鉴定工作手册，坚持鉴定考评督导制度和考评员行业互派制度。不断用质量充实技能鉴定内涵，在2012年中心受理了近20批技师、高级技师申请，组织评审近500人次，合格率约为85%，通过交流、培训、论文指导、答辩、综合评审等环节的把控，保证了证书质量。
（三）工作网络、队伍建设是鉴定工作的支撑
随着行业鉴定工作的深入，以产业行业为主、地方行业为辅、职业院校跟进的工作网络逐渐明晰，并发挥着各自的作用。截至2012年底，在技能鉴定管理工作体系中，已设立各级鉴定机构309家，其中鉴定分中心32家（行业分中心22家，区域性行业分中心10家）；鉴定站58家；鉴定点214家；技能鉴定实训基地5家，形成了一个有机工作网络。鉴定工作运行期间，通过质量年检撤消地方分中心1家、行业分中心1家；撤消鉴定站1家；撤消鉴定点10家；但还有6家鉴定点已转升为鉴定站。
“鉴定别人的人，一定要先接受培训考评”，是我们坚持数年的又一个不成文的规定，它已成为建立机构的必备条件，是企业考评、行业互派考评、执行督导、竞赛执裁的需要，每年都有近千人参加培训，举办参与培训的范围、频次和积极性度很高。
（四）校企合作建立培养新模式是鉴定工作的必然
职业院校设置机械专业的越来越多，毕业取证、持证成为学生必备，企业面临持证新员工入职后无法顶岗，企业要用更多的精力进行二次培训的困境，针对这一问题，我们曾在上海、南通等职业院校中尝试了“行业平台下，校企合作新模式，培养适应性新技工”的模式，举办了电线电缆检验班，汽车发动机装调班，用一对多，多对多的形式，组织多家相同用工需求企业，与学校共同承担一定学时的教学和实习，在线鉴定，合格者就业，为企业把住了入口，效果非常好。近两年，我们又采用按标准和企业要求嵌入式教学、鉴定；企业院校协办竞赛，师傅、学生同台竞技；以及院校老师积极参与行业标准制定、教材编写等，通过一系列方法、载体，达到校企深度合作，培养合格技术工人的目的。
（五）竞赛选拔是鉴定工作的成果检验
从04年举办现代杯汽车装调工职业技能大赛开始，到现在我们已经成功举办了12届国家级二类竞赛，已涉及7大行业（汽车、工程机械、内燃机、轴承、电缆、模具和锅炉）。竞赛在不断创新组织形式，近两年的电缆、轴承全国总决赛，已经将赛场搬进了生产现场，将技能、工艺、标准化作业、绿色制造要求嵌入了竞赛命题；将精益生产列入了评价权重；依靠行业平台做事，向世界赛事靠近，成为我们致力打造的一个品牌。2012年将发动机、模具等赛事设计实施的更加科学、公正，2013年还将就在电梯、叉车、锅炉焊工等领域组织竞赛活动。受人社部委托2013年7月还将由协会组团到德国莱比锡组织观摩世界技能大赛和与德国行业协会、企业、职业院校研讨校企合作话题，欢迎大家踊跃报名参加。
还有每两年举办一次的行业技师优秀论文评选表彰，现已收到论文上百篇，进入评审环节。
（六）六运用现代化管理方法是考核评价工作的源动力
有的企业对职工取得的证书持否定态度，地方的不认，行业的也不认。究其原因：绝不是国家职业资格证书制度的错，但确有证书质量的问题，杂、乱、毛现象严重，使国家证书信度降低，经过客观分析后，我们还找了企业基础管理工作没有跟上的问题，最简单的就是高级工不干高级工的活，中级工没有标准的作业要求。这两年，我们意识到证书的有效性问题已制约鉴定发展，帮助企业解决不适应、不匹配问题，真正缺少的是考核评价标准，我们经人社部批准，由企管协会重整旗鼓组建了第三届机械工业劳动定额定员标准化技术委员会，利用工业工程理论，组织行业专家开始了劳动时间标准编制工作（数控加工、锅炉、电缆、汽车），并在二家知名汽车企业和电缆企业，开始了工作物等级测定、标准化作业研究和精益改善，优化了人岗匹配，收到了效能、效率提高的效果。我们又接受工信部委托在工业系统推广上汽集团“人人成为经营者管理模式”试点推广工作，从全员参与的管理提升中，找到了技能与效能、技能与业绩、技能与文化认同、与劳动所得的一切可能，也找到了现代化管理的系统性作用与功能。今年是实施职业技能鉴定20年，人社部在总结，在调研，在做顶层设计，在2012年召开的全国鉴定工作会上，我代表机械作了大会发言，时刻提醒我们不能就鉴定做鉴定，一定要企业、企业员工、企业老板满意，一定要与企业目标一致。
二、国家职业分类大典（机械部分）修订工作
职业分类大典的修订工作，是一项关系确定人才培养、评价依据、关乎职业设置全局的大事。
根据人社部统一部署，我们承担了国家职业分类大典（机械部分）85个承担修订，39个参与修订任务。分布在99版大典的2（专业技术人员）、4（服务人员）、6（制造人员）三个大类中，涉及7个中类，21个小类，85个细类（职业）。
为了做好修典工作，我们在行业成立了修典工作委员会、修典办公室和25个子行业专家委员会。有19个中国字头的行业协会，5个行业分会，1个学会和4个技能鉴定分中心。电线电缆分会承担了机械修典先期试点任务。
以行业或专业、职业，组建了56个大典修订调研组，574人成为调研组专家；参与调研和信息采集人数近万人，回收调查问卷190000份
到2012年5月修典工作经过10个月的努力，已有阶段性成果，上报初审稿。在原来85个职业的基础上，形成了修订后的行业职业框架，总数量为103个，工种及专业数量达到600个。2012年7月根据国家专家委员会初审的反馈意见，我们又进行了第二轮的全面完善修订工作。
目前国家修典已经进入全面审定阶段，我们所在制造业组已经召开了7次审定会议，石化、冶金、农业、轻工、纺织、交通、电子等行业由于业务相对集中、简单都一一安排了审定。本月24日将集中审定机械的部分修订，涉及19小类，60个职业，347个工种，其中：35个维持、93个修改、219个新增。删并了原工种147个，取消了25个，移动了48个。在坐的一些专家要和我一起接受大考。但我可以负责任的告诉大家，在国家职业分类大典（机械部分）修订的全过程中，我们注重的是为行业发展服务；坚持的是实事求是的态度；运用的是科学的方法和负责任的工作精神。
一）、机械行业修订原则和特点
1、把握能用、好用、适用、有的用的原则
职业系统性——职业尽可能完整，要将基础研究与生产应用研究及教学活动相结合，为职业院校学科专业设置提供充分空间和依据，更好地推动工业生产与教学内容的与时俱进，为新员工打好基础理论与技能基础。（能用、大职业）
分类专业性——采纳了先进企业普遍的产品全寿命周期理论和积极采用制造服务双轮驱动和实践，从单机供应到产品成套再到交钥匙工程的三级跨越。满足产业企业产品转型升级和培育积蓄参与国际竞争的中国力量。
为各主要行业设计并填补职业分类、评价标准缺失，做好行业人才队伍建设支撑。（有的用）
工种适用性——根据生产组织和人员优化配置需要，满足企业用工和员工成长安排。（工种多粗、适用、灵活）
岗位熟练性——培养员工崇尚技能岗位成才，熟能生巧，精益求精的环境和条件。（好用、多细）
2、把握与时俱进的行业特征
把握6个与时俱进：时间上的与时俱进；空间上的与时俱进；技术、装备进步的与时俱进；劳动创造管理创新的与时俱进；行业产业产品调结构的与时俱进；全面影响和覆盖的与时俱进。
93年工种目录211+29=240个工种，距今20年，99版大典距今也13年。近20年机械工业得到迅猛发展，20年行业架构在变，数量质量在发展，20年职业、工种称谓在改变，20年企业管理、制造模式在变革，肯定的说，20年在机械工业就没有不变的事物和道理。近年的鉴定多在职业下的工种进行考核评价，大典上有的就有，大典上没有的就是空白，职业技能鉴定主要还在工种层面上进行，99版职业下的工种大多为工种目录挪入，制约了鉴定面、鉴定范围、鉴定内容的扩大和提高，也制约了一些新兴行业和新型产业人才培养。
二）加强调查梳理，研究职业发展趋势
在承担国家职业分类大典（机械部分）修订任务的同时，我们还承担了人社部《机械工业职业发展趋势观察研究》和机械基金会《机械工业职业分类体系研究》两个项目课题研究，目前视职业分类结构的确定，还需结合各行业影响要素变化的变化，进一步分析研究并撰写结题。到时还将给大家呈现一册最新的《机械工业职业分类与工种目录》。

第二部分  安排与展望
要审时度势，以积极的心态迎接新的一年、新的挑战。首先是把握方向、找准目标，知道自己该干什么，该怎么干，其次是创新思维，为行业企业转型发展服好务。
一、把握方向，找准目标
（一）党的十八大精神为人才建设指明方向
在党的十八大报告中，胡锦涛总书记指出：“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。”报告用了195个字，把人才工作作为党的建设的八项主要任务之一进行单列，从原则、重要性、指导方针、战略布局、总体目标、机制建设等方面把握新形势，对人才工作赋予了新内涵，提出了新要求，进行了新部署，吹响了向“人才强国”迈进的新号角，是当前和今后较长时间人才工作的“方向标”和“路线图”。
人力资源社会保障部等10部门12月8日在京召开第十一届高技能人才表彰大会。部长尹蔚民强调，要认真贯彻落实十八大精神，加快高技能人才队伍建设，为经济社会发展提供技能人才支撑。要以更高水平的技能人才队伍建设助推经济发展方式转变，以更高质量的职业培训促进实现更高质量的就业。他要求，要进一步完善高技能人才发展体制机制；进一步提升高技能人才培养能力；进一步畅通高技能人才成长通道；要有序推进收入分配制度改革，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资和待遇，进一步营造劳动光荣、创造伟大，崇尚技能、尊重人才的良好社会氛围。“为政之要,惟在得人,用非其才,必难致治。” 这是唐太宗李世民的一句名言。源源不断地培养和造就大批优秀人才,是关系事业继往开来、薪火相传的根本大计。要实现中国梦，不激发各类人才的创新活力和创造智慧是行不通的；人才工作不优先、不“给力”也是不行的。
（二）发展转型中的问题就是我们工作的方向
机械工业是一个大行业，截止到2011年底，我国机械工业规模以上企业7.44万家，从业人员1793万人，资产总额达到12.63万亿元，工业总产值突破16.89万亿元，主要经济指标在全国工业中的比重居各行业之首。发电设备、汽车、摩托车、拖拉机及液压气动元件、轴承等产品产量位居世界前茅。机械工业中的国机集团与上汽、东风、一汽、南方工业、吉利等汽车企业集团步入世界500强行列。
2012年,国内经济下行压力很大，与上年相比,机械工业（工业增加值、总产值、实现利润、出口创汇、产品产量、固定资产投资）等6项主要经济指标均呈下滑态势，一些企业感觉很困难。看得见的是国内外经济环境复杂多变, 欧美再工业化过程中，通过绿色标准等非关税壁垒限制中国产品的出口;还有就是随着我国劳动力、土地成本的提升，与东南亚、非洲等新兴市场相比，国内企业的竞争力在降低;以及在前几年高速发展阶段企业盲目扩大生产，随着增速放缓，外部需求萎缩，造成整个机械行业处于严重产能过剩状态。
针对机械工业所遭遇的最为严峻的挑战，有专家分析：
首先是中国经济也出现了一些阶段性变化，如：30多年高速增长的支撑因素，主要是赶超阶段的后发因素（支撑因素：1、相对较低的要素成本，尤其是人工成本和环境成本；2、高储蓄率，储蓄是一个国家资本积累的主要来源；3、由于技术起点低，买技术相对容易，只靠引进，自己不研发，有了引进对经济发展的贡献，就形成投资和产业非常快速的发展；4、国内市场大和依托成本优势实现海外扩张。）4个因素一结合恰恰构成了一个制造业发展的条件，所以中国成为制造业大国也就不是偶然的了。
其次是全行业过度看重“硬”件和“硬”能力，而没有同时加强“软”件和“软”能力。这就像一个青春期的巨人，身材长得飞快，但其实只是初步长成了一个大架子，内在的体力和智力还远未与外表的身架相称。
我们很多同志来自企业，还有很多来自职业院校，不论是企业还是学校的实习工厂，设备、厂房等“硬件”条件都已接近发达国家同行，但在研发、设计、试验、数字制造技术、管理、知识产权、营销（尤其是国际市场营销）、品牌、人员素质等非物质要素（所谓“软”能力）方面则差距甚远。正是重“硬”轻“软”，导致“硬”产能过剩与“软能力”落后，这是陷行业于被动的内在原因。   中央经济工作会议提出，2013年我国经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，增强经济发展的内生活力和动力，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。这表明新一届中央领导集体更加重视经济发展中民众的感受，不再单纯追求经济增速，而是要挤干水分的增长，有效益的增长，与就业和居民收入同步的增长，降低代价有资源和环境支撑的增长和注重全要素生产率的增长。
行业的低迷给企业的生存和发展带来较大压力，但它是我国经济结构调整升级必须付出的代价，也是企业进行转型升级的难得机遇。
二、2013年的思考和实践
2012年大家一起做了很多工作，取得了较好的业绩，但也带来很多思考，记得去年在西安会上我说我最想和大家一起商讨的，就是如何建设好行业高技能人才工作的平台，利用行业的平台优势，做好企业共同发展的事。现在我们的机构数达到300家，说明大家想在这个平台上做事。今年是十二五的关键一年，有十八大的召开和经济工作会议的基调，大家面临的是国家经济增长需要挤“水分”、高增长三大红利渐逝，人口数量红利消失，但潜能红利远远没开发利用到位、经济增长更注重内涵、企业发展更强调内生动力、创造和积累财富需要员工的快乐经营激发原动力。
形式不同，思考的问题侧重点不同，但作为我们就是要服从、服务于企业发展战略，服从服务于总经理工作目标。所以今年我最想和大家讨论的话题是积极学习拓展鉴定链相关业务，设计完整的人才综合培养、评价体系，既要把握知识技能，又要明了岗位要求，从企业讲是培养技能骨干，使用合适的技术工人，从院校讲是在为企业做人力资源储备教育，培养适用性新技工。
2013年我们要继续实施国家职业分类大典修订任务，完成国家职业分类大典机械专业技术、制造两大部分的职业描述、职业框架、职业构成；完成两大课题研究。继续健全完善职业技能鉴定工作体系、技术支持体系、队伍建设、竞赛体系、鉴定质量保证体系等。
在完成主要任务的过程中，也有提高运行质量和质量效益的问题，
（一）以人为本，释放“人”的积极性创造性
工信部在全国机械工业系统选择了17家企业，开展上汽“人人成为“经营者”管理模式“的推广试点工作。这项工作大家听起来好像与我们的培训、鉴定不搭界，但实践证明，它就是一种管理机制、是一种对人的精细化尊重管理系统，是对人力资源转化成人力资本的路径、是追求从成本到价值的过程，更是检验我们的职业技能培训、鉴定、劳动定额标准在生产链中的质量、作用的过程
大家知道衡量一个产品的好坏有三个标准：品质、服务、价格。“经营体’的实施，有了企业、员工一致的品质、服务与价格，取得了结构成本最优，边际贡献最大的效果。涉及劳动管理，如：员工所持的职业等级证书，经营体要对证书持有者与岗匹配度进行衡量，对岗位技术熟练程度进行考量，还要通过标准化作业对作业定员进行测定，并将工时换算成人工成本，进入结算价格，成为劳动参与分配的依据。通过市场压力的传导作用到人人，出现了适合的留下，混日子的走人。过去抢着要技师证不干技师活不行了，对提高定额效率的抵触情绪没有了。相反，员工们积极献计献策，做好各项影响本经营体的品质、服务和价格的因素优化。

世界管理学到现在正好100年，泰罗他创造了科学管理，给人印象最深的就是造就了像左别林一样工作的人，像机器人一样工作；
丰田生产方式的根本观点和态度是：“彻底杜绝一切浪费”。丰田的精益生产国内企业学了很多年，成功案例很少，他使用的看板、准时化管理，确实使管理上了台阶，但他忽视了一个问题，就是对人“活”的管理对业绩成果的挂钩，没有真正解决员工在企业的地位问题。
其实管理有三种境界，传统管理要么选择他律，要么选择律他，其实最高境界是自律。如若管理让员工、学生从被动接受管理转变为主动进行“学习”“经营”，从而在思维取向和行为方式上得到深刻改造，实现了细胞和基因的根本再造。
有更多老总开始发自肺腑的说：“职工是企业不可复制的竞争力，是企业永恒的财富，是企业战胜困难最坚强的依靠，科学管理是员工自律营造的”。
做了这么多年人力资源，做了很多律他、他律的事，在国家层面非常有用，但到企业、生产者层面，自律在处理证书、评价考核、培训、效率等环节上，经营体和每一个成员都有了自己的计划和规划。体现了劳动光荣、创造伟大，我要学、我要干。
三是行业和管理
世间，有两个词是永恒的。一个是行业，一个是管理。谁也不可能置身于行业之外，谁也不可能没有管理。
面对纷杂的人和事，如何做到正确管理。其实管理的精髓是“理”不是“管”。“管”不是目的，“理”才是追求。“管”只能管事，“理”要理人。在“管”中“理”，在“理”中“管”，让我们做起事来更高效、更愉快、更正确的做事。
对鉴定指导中心而言，人社部赋予12项职能，分中心、站、点也有各自的职责，如何指导、管理是指导中心的责任，也是所有机构应该考虑的问题，就像电网，电的传输来自于电厂，首先是资源、装备，然后就要靠输变电线路传输出去，一级一级的将光明和动力带给每一个城市，带给千家万户。其中中间的变电所站等环节发挥了重大作用，用户多了，负荷大了，线路要改造，没有用户，就不必架线了。像鉴定机构搭建挂了牌子、上了船，怎么做下去，实际上是一篇大文章，300家对于一个拥有1793万职工的大行业来说，实在是太少了，要加强鉴定机构的整体建设，要分层分类管理，分中心、站要起到电网和变电站的作用，点，也要并网发电。同时各站点要加强自律，要知道你发的证代表的是机械行业的证书质量，代表着你单位的品牌。站在行业内，理清管住，是一篇大文章，需要大家共同撰写。
任何一件事的成功都不是偶然的，它一定有自己的坚守，有核心的灵魂。行业鉴定工作虽然已经奠定了良好的能力基础，但会遇到不断出现的问题。但鉴定工作要发展，行业、企业、职工、学生需要具有行业特点的鉴定考核体系为他们服务，所以我们又处在了新的起点上，我们要以十八大精神为动力，抓住机遇，开拓创新，全面服务于行业转型升级、发展振兴，为促进技能人才培养和队伍建设做出应有的贡献。
谢谢大家。